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李克強主持召開國務(wù)院常務(wù)會議
部署促進(jìn)人身保險擴(kuò)面提質(zhì)穩(wěn)健發(fā)展的措施 滿足人民群眾多樣化需求
國務(wù)院總理李克強12月9日主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，部署促進(jìn)人身保險擴(kuò)面提質(zhì)穩(wěn)健發(fā)展的措施，滿足人民群眾多樣化需求；通過《醫(yī)療保障基金使用監(jiān)督管理條例（草案）》和《排污許可管理條例（草案）》。
會議通過《排污許可管理條例（草案）》，明確根據(jù)污染物產(chǎn)生量、排放量、對環(huán)境影響程度等，對排污單位實行分類管理，規(guī)范排污許可證申請審批程序，要求排污單位建立環(huán)境管理臺賬記錄制度、公開排放信息，強調(diào)加強事中事后監(jiān)管，對違法行為加大處罰力度，采取按日連續(xù)處罰和停產(chǎn)整治、停業(yè)、關(guān)閉等措施從嚴(yán)處理，提高違法成本。
第一章? 總則
第七十五條【未按時變更】
第一條【立法目的】為規(guī)范企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者排污行為，控制污染物排放，改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》和有關(guān)法律法規(guī)，制定本條例。
第二條【適用范圍】排污許可證的申請、核發(fā)、執(zhí)行和監(jiān)督的管理，適用本條例。
第三條【適用對象】在中華人民共和國領(lǐng)域和中華人民共和國管轄的其他海域?qū)嵭信盼墼S可管理的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者（以下簡稱排污單位）排放污染物，應(yīng)當(dāng)遵守本條例。
本條例所稱排放污染物，是指排放水污染物、大氣污染物、產(chǎn)生工業(yè)固體廢物或者其他依法納入排污許可管理的污染物。
第四條【基本定位】?排污許可制是依法規(guī)范排污單位排污行為的基礎(chǔ)性環(huán)境管理制度。
生態(tài)環(huán)境主管部門通過對排污單位核發(fā)排污許可證并依證監(jiān)管實施排污許可制。排污許可證是排污單位在生產(chǎn)運營期接受環(huán)境監(jiān)管和生態(tài)環(huán)境主管部門實施監(jiān)管的主要法律文書。
排污單位應(yīng)當(dāng)依法申領(lǐng)排污許可證，按照排污許可證的要求排放污染物。未取得排污許可證的，不得排放污染物。
第五條【基本原則】?生態(tài)環(huán)境主管部門堅持以改善環(huán)境質(zhì)量為核心，對排污單位實行綜合許可管理和多污染物協(xié)同控制。環(huán)境質(zhì)量不達(dá)標(biāo)地區(qū)通過提高污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，實施更為嚴(yán)格的污染物總量控制，依證強化事中事后監(jiān)管，推動改善環(huán)境質(zhì)量。
第六條【分類管理】?國家根據(jù)污染物產(chǎn)生量、排放量以及環(huán)境危害程度等因素，實行排污許可分類管理。
對污染物產(chǎn)生量、排放量較大或者環(huán)境危害程度較高的排污單位，實行排污許可重點管理；對污染物產(chǎn)生量、排放量較小或者環(huán)境危害程度較低的排污單位，實行排污許可簡化管理；對污染物產(chǎn)生量、排放量很小或者環(huán)境危害程度很低的排污單位，實行排污許可登記管理。
國務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門負(fù)責(zé)制定并公布排污許可分類管理名錄。
第七條【管理權(quán)限】?國務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門對全國排污許可工作實施統(tǒng)一監(jiān)督管理。
省級人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門對本行政區(qū)域排污許可工作組織實施和監(jiān)督。
排污單位生產(chǎn)經(jīng)營場所所在地設(shè)區(qū)的市級以上地方生態(tài)環(huán)境主管部門負(fù)責(zé)依申請核發(fā)排污許可證，并監(jiān)督排污許可證的實施。
第八條【管理平臺】國務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門建設(shè)、運行和管理國家排污許可管理信息平臺。
生態(tài)環(huán)境主管部門通過國家排污許可管理信息平臺開展排污許可證網(wǎng)上受理、核發(fā)和信息公開等工作，提供便民高效的服務(wù)。
第九條【條件保障】?地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)將排污許可管理工作所需經(jīng)費列入財政預(yù)算。
第二章?申請與核發(fā)
第十條【申請對象】?實行排污許可重點管理和簡化管理的排污單位，應(yīng)當(dāng)按照本條例規(guī)定，向有核發(fā)權(quán)的生態(tài)環(huán)境主管部門申請排污許可證。
同一法人單位或者其他組織所屬、位于不同生產(chǎn)經(jīng)營場所的排污單位，應(yīng)當(dāng)以其所屬的法人單位或者其他組織的名義，分別申請排污許可證。
生產(chǎn)經(jīng)營場所和排放口位于不同行政區(qū)域的，有核發(fā)權(quán)的生態(tài)環(huán)境主管部門核發(fā)排污許可證前，應(yīng)當(dāng)征求其排放口所在地生態(tài)環(huán)境主管部門意見；意見不一致的，由共同的上級人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門作出處理。
第十一條【登記管理】?實行登記管理的排污單位應(yīng)當(dāng)在國家排污許可管理信息平臺上填寫登記表，并動態(tài)更新，登記信息包括：排污單位基本情況、排污口位置、執(zhí)行的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)以及采取的污染防治措施。排污單位對登記信息的真實性、合法性負(fù)法律責(zé)任。
生態(tài)環(huán)境主管部門依本條例豁免其臺賬記錄、執(zhí)行報告、信息公開等環(huán)境管理要求。
第十二條【申請時限】?排污單位應(yīng)當(dāng)在發(fā)生實際排污行為之前申請并取得排污許可證。
第十三條【申請材料】?實行排污許可重點管理和簡化管理的排污單位應(yīng)當(dāng)在國家排污許可管理信息平臺上填報并提交排污許可證申請，同時向有核發(fā)權(quán)的生態(tài)環(huán)境主管部門提交通過國家排污許可管理信息平臺印制的書面申請材料。排污單位對申請材料的真實性、合法性負(fù)法律責(zé)任。
申請材料應(yīng)當(dāng)包括：
（一）排污許可證申請表，主要內(nèi)容包括：排污單位基本信息，主要生產(chǎn)設(shè)施、主要產(chǎn)品及產(chǎn)能、主要原輔材料，產(chǎn)排污環(huán)節(jié)和污染防治設(shè)施，申請的排放口位置和數(shù)量、排放方式、排放去向，按照排放口和生產(chǎn)設(shè)施或者車間申請的排放污染物種類、排放濃度和排放量，執(zhí)行的排放標(biāo)準(zhǔn)；
（二）自行監(jiān)測方案；
（三）排污單位法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人簽字或者蓋章的承諾書；
（四）排污口規(guī)范化的情況說明；
（五）建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件審批文號；
（六）按規(guī)定提交排污許可證申請前信息公開情況說明表；
（七）本條例實施后的新建、改建、擴(kuò)建項目和技術(shù)改造項目的排污單位，其污染物排放總量指標(biāo)通過污染物排放等量或者減量替代削減獲得的，應(yīng)當(dāng)提供出讓指標(biāo)的排污單位排污許可證編碼信息或者完成變更的相關(guān)材料；
（八）法律法規(guī)規(guī)定的其他材料。
主要生產(chǎn)設(shè)施、主要產(chǎn)品產(chǎn)能等登記事項中涉及商業(yè)秘密的，排污單位應(yīng)當(dāng)作出說明，生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)依法履行保密責(zé)任。
第十四條【申請前信息公開】實行排污許可重點管理的排污單位在提交排污許可證申請材料前，應(yīng)當(dāng)選擇國家排污許可管理信息平臺等便于公眾知曉的方式，將基本信息、擬申請的許可事項以及承諾書向社會公開。公開時間不得少于五個工作日。
第十五條【受理】?有核發(fā)權(quán)的生態(tài)環(huán)境主管部門收到排污單位提交的申請材料后，對材料的完整性、規(guī)范性進(jìn)行審查，按照下列情形分別作出處理：
（一）依照本條例不需要取得排污許可證的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場或者在五個工作日內(nèi)告知排污單位不需要辦理；
（二）不屬于本行政機關(guān)職權(quán)范圍的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場或者在五個工作日內(nèi)作出不予受理的決定，并告知排污單位向有核發(fā)權(quán)限的部門申請；
（三）申請材料不齊全或者不符合規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場或者在五個工作日內(nèi)出具告知單，告知排污單位需要補充的全部材料，可以當(dāng)場更正的，應(yīng)當(dāng)允許排污單位當(dāng)場更正。逾期不告知的，自收到書面申請材料之日起即視為受理；
（四）屬于本行政機關(guān)職權(quán)范圍，申請材料齊全、符合規(guī)定，或者排污單位按照要求提交全部補正申請材料的，應(yīng)當(dāng)受理。
有核發(fā)權(quán)的生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)在國家排污許可管理信息平臺上作出受理或者不予受理排污許可證申請的決定，同時向排污單位出具加蓋本行政機關(guān)專用印章和注明日期的受理單或者不予受理告知單，并公開排污單位基本信息、擬申請許可事項和承諾書。
第十六條【統(tǒng)一編碼】?有核發(fā)權(quán)的生態(tài)環(huán)境主管部門受理排污單位申請后，由國家排污許可管理信息平臺自動生成排污許可證統(tǒng)一編碼。排污單位排污許可證、污染治理設(shè)施、排放口的具體編碼規(guī)則由國務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門根據(jù)國家統(tǒng)一社會信用代碼有關(guān)規(guī)定制定并公布。
第十七條【不予核發(fā)條件】?對存在下列情形之一的，有核發(fā)權(quán)的生態(tài)環(huán)境主管部門不予核發(fā)排污許可證：
（一）位于法律法規(guī)規(guī)定禁止建設(shè)區(qū)域內(nèi)的，或者不符合區(qū)域“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求的；
（二）屬于國務(wù)院經(jīng)濟(jì)綜合宏觀調(diào)控部門會同國務(wù)院有關(guān)部門發(fā)布的產(chǎn)業(yè)政策目錄中明令淘汰或者立即淘汰的落后生產(chǎn)工藝裝備、落后產(chǎn)品的；
（三）未依法取得建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件審批意見的；
（四）采用的污染防治設(shè)施不能達(dá)到許可排放濃度要求的；
（五）本條例實施后的新建、改建、擴(kuò)建項目和技術(shù)改造項目排污單位存在通過污染物排放等量或者減量替代削減獲得重點污染物排放總量控制指標(biāo)情況的，未提供出讓指標(biāo)的排污單位排污許可證變更的相關(guān)材料的；
（六）法律法規(guī)規(guī)定不予許可的其他情形。
第十八條【審查時間】?有核發(fā)權(quán)的生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)自受理申請之日起二十個工作日內(nèi)作出是否準(zhǔn)予許可的決定。自作出準(zhǔn)予許可的決定之日起十個工作日內(nèi)，生態(tài)環(huán)境主管部門向排污單位發(fā)放加蓋本行政機關(guān)印章的排污許可證。
有核發(fā)權(quán)的生態(tài)環(huán)境主管部門在二十個工作日內(nèi)不能作出決定的，經(jīng)本部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長十個工作日，并將延長期限的理由告知排污單位。
第十九條【許可證內(nèi)容】?排污許可證由正本和副本構(gòu)成，正本載明基本信息，副本包括基本信息、登記事項、許可事項、承諾書等內(nèi)容。
有核發(fā)權(quán)的生態(tài)環(huán)境主管部門可以根據(jù)地方性法規(guī)，增加需要在排污許可證中載明的相關(guān)內(nèi)容。
第二十條【基本信息】?以下基本信息應(yīng)當(dāng)同時在排污許可證正本和副本中載明：
（一）排污單位名稱、注冊地址、法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人、生產(chǎn)經(jīng)營場所地址、行業(yè)類別、統(tǒng)一社會信用代碼等排污單位基本信息；
（二）排污許可證有效期限、發(fā)證機關(guān)、發(fā)證日期、證書編號和二維碼等基本信息。
第二十一條【登記事項】?以下登記事項由排污單位申報，并在排污許可證副本中記錄：
（一）主要生產(chǎn)設(shè)施、主要產(chǎn)品及產(chǎn)能、主要原輔材料等；
（二）產(chǎn)排污環(huán)節(jié)、污染防治設(shè)施等；
（三）環(huán)境影響評價文件審批意見、依法分解落實到本單位的重點污染物排放總量控制指標(biāo)、排污權(quán)有償使用和交易記錄等。
第二十二條【許可事項】?下列許可事項由排污單位申請，經(jīng)有核發(fā)權(quán)的生態(tài)環(huán)境主管部門審核后，在排污許可證副本中進(jìn)行規(guī)定：
（一）排放口位置和數(shù)量、污染物排放方式和排放去向等，大氣污染物無組織排放源的位置和數(shù)量；
（二）排放口和無組織排放源排放污染物的種類、許可排放濃度、許可排放量；
（三）取得排污許可證后應(yīng)當(dāng)遵守的環(huán)境管理要求；
（四）法律法規(guī)規(guī)定的其他許可事項。
取得建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件審批意見的排污單位，其環(huán)境影響評價文件及審批意見中與污染物排放相關(guān)的主要內(nèi)容應(yīng)當(dāng)納入排污許可證。
第二十三條【許可排放濃度確定】有核發(fā)權(quán)的生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家和地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，核定排污單位排放口或者無組織排放源相應(yīng)污染物的許可排放濃度。
排污單位承諾執(zhí)行更加嚴(yán)格的排放濃度的，應(yīng)當(dāng)在排污許可證副本中規(guī)定。
第二十四條【許可排放量確定】許可排放量包括年（季、月、日）許可排放量、特殊時段的許可排放量。
有核發(fā)權(quán)的生態(tài)環(huán)境主管部門按照排污許可證申請與核發(fā)技術(shù)規(guī)范、環(huán)境影響評價文件審批意見以及重點污染物排放總量控制指標(biāo)，從嚴(yán)核定排污單位的許可排放量。
地方人民政府根據(jù)環(huán)境質(zhì)量改善要求、依法制定的環(huán)境質(zhì)量限期達(dá)標(biāo)規(guī)劃、重污染天氣應(yīng)對措施要求排污單位執(zhí)行更加嚴(yán)格的重點污染物排放總量控制指標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)在排污許可證副本中規(guī)定。
排污許可證申請與核發(fā)技術(shù)規(guī)范由國務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門統(tǒng)一制定并公布。
第二十五條【排污交易】?排污許可證中的許可排放量可以作為排污交易時的確權(quán)依據(jù)。
排污單位通過壓減產(chǎn)能、清潔生產(chǎn)、污染深度治理或技術(shù)改造升級實現(xiàn)的污染物排放實際削減量，滿足許可排放量要求的，可以按規(guī)定在市場交易出售。其中，未達(dá)標(biāo)企業(yè)通過升級改造實現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放所削減的污染物排放量，不得用于交易。
第二十六條【環(huán)境管理要求確定】下列環(huán)境管理要求由有核發(fā)權(quán)的生態(tài)環(huán)境主管部門根據(jù)排污單位的申請材料、相關(guān)技術(shù)規(guī)范和監(jiān)管需要，在排污許可證副本中進(jìn)行規(guī)定：
（一）污染防治設(shè)施運行和維護(hù)、排放口規(guī)范化、無組織排放控制等要求；
（二）重污染天氣應(yīng)對、重大活動保障等特殊時段對排污設(shè)施或工藝采取禁止或限制排放的要求；
（三）自行監(jiān)測、臺賬記錄、執(zhí)行報告內(nèi)容和頻次等要求，涉及土壤污染和地下水的，還應(yīng)當(dāng)包括相應(yīng)環(huán)境管理要求；
（四）排污單位信息公開要求；
（五）法律法規(guī)規(guī)定排放單位應(yīng)當(dāng)遵守的其他控制污染物排放的義務(wù)。
第二十七條【許可證期限】排污許可證自做出許可決定之日起生效。首次發(fā)放的排污許可證有效期為三年，延續(xù)換發(fā)的排污許可證有效期為五年。
第三十七條【證照管理】排污單位應(yīng)當(dāng)妥善保管排污許可證，確保排污許可證保持完整、未受到損毀，并在生產(chǎn)經(jīng)營場所內(nèi)方便公眾查看區(qū)域懸掛排污許可證正本，以便公眾監(jiān)督。禁止涂改或者使用偽造的排污許可證，禁止以出租、出借等方式非法轉(zhuǎn)讓排污許可證。
第四章?監(jiān)督管理
第三十八條【現(xiàn)場核查】?實行排污許可重點管理的排污單位獲得排污許可證后，有核發(fā)權(quán)的生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)在六十日內(nèi)組織對排污許可證基本信息、登記事項和許可事項的真實性組織實施現(xiàn)場核查。對與實際不符的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令排污單位整改或者更正排污許可證；對拒絕整改或者無法更正的，依法注銷排污許可證。對現(xiàn)場核查發(fā)現(xiàn)污染物排放違反排污許可證規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)及時將核查情況告知生態(tài)環(huán)境執(zhí)法機構(gòu)。
第三十九條【執(zhí)法檢查】?生態(tài)環(huán)境執(zhí)法機構(gòu)或者其他負(fù)有生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的部門，按照執(zhí)法規(guī)范執(zhí)行現(xiàn)場執(zhí)法檢查，或通過國家排污許可管理信息平臺相關(guān)數(shù)據(jù)信息、其它書面材料等方式進(jìn)行非現(xiàn)場執(zhí)法檢查。
設(shè)區(qū)的市級以上地方生態(tài)環(huán)境主管部門，應(yīng)當(dāng)將實行排污許可重點管理的排污單位確定為重點排污單位。
第四十條【檢查頻次】?生態(tài)環(huán)境執(zhí)法機構(gòu)應(yīng)當(dāng)將排污許可執(zhí)法檢查納入生態(tài)環(huán)境執(zhí)法年度計劃。在排污許可證有效期內(nèi)，至少應(yīng)當(dāng)對實行排污許可重點管理和簡化管理的排污單位開展一次執(zhí)法檢查。對于有多次違規(guī)記錄的排污單位，應(yīng)當(dāng)提高檢查頻次。對于季節(jié)性生產(chǎn)的排污單位，應(yīng)當(dāng)在生產(chǎn)季節(jié)開展檢查。
第四十一條【排放濃度檢查】?生態(tài)環(huán)境主管部門可通過國家排污許可管理信息平臺監(jiān)控排污單位的污染物排放濃度，發(fā)現(xiàn)存在排放濃度高于許可排放濃度的，應(yīng)當(dāng)要求排污單位及時提供臺賬記錄、執(zhí)行報告和自行監(jiān)測數(shù)據(jù)進(jìn)行核實，判定污染物排放濃度是否符合排污許可證規(guī)定，如有必要應(yīng)當(dāng)及時組織執(zhí)法監(jiān)測。
生態(tài)環(huán)境主管部門可通過執(zhí)法監(jiān)測、自動監(jiān)測、國家排污許可管理信息平臺獲得排污單位污染物排放濃度，排放濃度不符合許可排放濃度要求的或者不符合執(zhí)法監(jiān)測相關(guān)規(guī)定的，可作為處罰證據(jù)。
第四十二條【排放總量檢查】?生態(tài)環(huán)境主管部門按照本條例第二十四條確定排污單位許可排放量，通過對照生態(tài)環(huán)境主管部門監(jiān)督管理和執(zhí)法檢查數(shù)據(jù)，以及排污單位的臺賬記錄、自行監(jiān)測數(shù)據(jù)、執(zhí)行報告等材料，檢查排污單位在規(guī)定周期內(nèi)的污染物排放總量。
第四十三條【污染防治設(shè)施檢查】?生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)對照臺賬記錄和現(xiàn)場情況判定污染防治設(shè)施運行和維護(hù)是否符合排污許可證規(guī)定。
國務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門組織編制污染防治可行技術(shù)指南。對于不采用國家污染防治可行技術(shù)指南所規(guī)定可行技術(shù)的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)執(zhí)行報告、臺賬記錄、自行監(jiān)測數(shù)據(jù)和監(jiān)督性監(jiān)測數(shù)據(jù)，綜合判定是否能夠穩(wěn)定達(dá)到排污許可證要求，并對不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)的，增加檢查頻次。
第四十四條【效力判定】國家排污許可管理信息平臺中記錄的排污許可證相關(guān)電子信息與排污許可證正本、副本具有同等效力。
排污單位自行監(jiān)測數(shù)據(jù)與符合法定的監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)測方法的執(zhí)法監(jiān)測數(shù)據(jù)不一致的，以執(zhí)法監(jiān)測數(shù)據(jù)為準(zhǔn)。執(zhí)法監(jiān)測與自行監(jiān)測數(shù)據(jù)不一致的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)由生態(tài)環(huán)境主管部門另行規(guī)定。
第四十五條【數(shù)據(jù)應(yīng)用】?臺賬記錄和執(zhí)行報告信息可以作為檢查和執(zhí)法依據(jù)。
執(zhí)行報告中的實際排放量可以作為環(huán)境保護(hù)稅征收、年度生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計、污染物總量考核、污染源排放清單編制的重要參考。
第四十六條【委托技術(shù)服務(wù)】?生態(tài)環(huán)境主管部門可以通過政府購買服務(wù)的方式，組織或者委托技術(shù)服務(wù)機構(gòu)提供下列技術(shù)服務(wù)：
（一）協(xié)助完成排污許可證申請材料審核；
（二）協(xié)助實施排污許可監(jiān)督、管理工作，包括但不限于協(xié)助核查排污單位自行監(jiān)測數(shù)據(jù)、臺賬記錄和執(zhí)行報告以及協(xié)助開展各項抽查、專項檢查等；
（三）協(xié)助開展排污許可制度持續(xù)跟蹤研究；
（四）協(xié)助建設(shè)、運行和管理國家排污許可管理信息平臺。
技術(shù)服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)對其提供的服務(wù)內(nèi)容負(fù)責(zé)，不得收取排污單位任何費用。
第四十七條【執(zhí)法結(jié)果】?執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)堅持處罰與教育相結(jié)合，告知排污單位存在的問題和相關(guān)要求，教育排污單位自覺守法。
依據(jù)本條例對排污單位的處罰結(jié)果，生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)向社會公開。
第四十八條【信用管理】 生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)將無證排污或者不按證排污對環(huán)境造成嚴(yán)重影響的，以及多次被生態(tài)環(huán)境主管部門通報的排污單位有關(guān)信息向社會公開，將其生態(tài)環(huán)境違法行為納入社會信用體系。
生態(tài)環(huán)境主管部門對吊銷排污許可證、禁止或停止排放污染物之外的違證排污行為，除依法給予行政處罰外，實行累積計分制度，累計積分達(dá)到規(guī)定分值，或一年內(nèi)罰款三次以上的排污單位，實行紅牌警示，吊銷排污許可證，半年內(nèi)不得重新申請。具體辦法由國務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門規(guī)定。
生態(tài)環(huán)境主管部門對多次、嚴(yán)重違反排污許可證排放污染物的排污單位，應(yīng)當(dāng)予以限制或?qū)嵤┦袌鼋氪胧?，降低信用評定等級，加強審查力度，提高執(zhí)行報告頻次，并列入行業(yè)黑名單。具體辦法由國務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門規(guī)定。
第四十九條【監(jiān)督檢查】上級生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)對下級生態(tài)環(huán)境主管部門排污許可證核發(fā)和監(jiān)管情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，及時糾正排污許可實施中的不當(dāng)行為。
第五十條【社會監(jiān)督】?鼓勵公民、法人和其他組織向生態(tài)環(huán)境主管部門舉報排污單位違反本條例行為。
第五十一條【變更情形】?在排污許可證有效期內(nèi)，下列與排污單位有關(guān)的事項發(fā)生變化的，排污單位應(yīng)當(dāng)在規(guī)定時間內(nèi)向原核發(fā)排污許可證的生態(tài)環(huán)境主管部門提出變更排污許可證的申請：
（一）排污單位名稱、地址、法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人等正本中載明的基本信息發(fā)生變更之日后三十個工作日內(nèi)；
（二）排污單位在原場址內(nèi)實施新建、改建、擴(kuò)建項目和技術(shù)改造項目應(yīng)當(dāng)開展環(huán)境影響評價的，在取得環(huán)境影響評價文件審批意見后，排污行為發(fā)生變更之日前三十個工作日內(nèi)；
（三）因排污單位原因，許可事項發(fā)生變更之日前三十個工作日內(nèi)；
（四）產(chǎn)生新的法律法規(guī)要求或現(xiàn)行法律法規(guī)要求發(fā)生變化的，自法律法規(guī)實施之日后三十個工作日內(nèi)；
（五）新制修訂的國家和地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)實施前三十個工作日內(nèi)；
（六）地方人民政府依法制定的重污染天氣應(yīng)急預(yù)案、特殊時段要求實施后三十個工作日內(nèi)；
（七）依法分解落實的重點污染物排放總量控制指標(biāo)發(fā)生變化后三十個工作日內(nèi)；
（八）地方人民政府依法制定的限期達(dá)標(biāo)規(guī)劃實施后三十個工作日內(nèi)；
（九）法律法規(guī)規(guī)定需要進(jìn)行變更的其他情形。
第五十二條【變更申請】?排污單位申請變更排污許可證的，應(yīng)當(dāng)提交下列申請材料：
（一）變更排污許可證申請；
（二）由排污單位法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人簽字或者蓋章的承諾書；
（三）與變更排污許可事項有關(guān)的其他材料。
排污單位應(yīng)當(dāng)書面承諾對變更申請材料的真實性、合法性、完整性負(fù)法律責(zé)任，并嚴(yán)格執(zhí)行變更后排污許可證的規(guī)定。
發(fā)生本條例第五十一條第（一）項變更的，還應(yīng)當(dāng)提交排污許可證正本。
發(fā)生本條例第五十一條第（二）至（九）項變更的，還應(yīng)當(dāng)提交排污許可證副本。
第五十三條【變更決定】?生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)對變更申請材料進(jìn)行審查，符合法定條件、標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)依法辦理變更手續(xù)，作出變更決定的，在國家排污許可管理信息平臺上公告。
發(fā)生本條例第五十一條第（一）項變更的，在排污許可證副本中記錄變更事項，并換發(fā)排污許可證正本，收回原排污許可證正本。
發(fā)生本條例第五十一條第（二）至（五）項變更的，換發(fā)排污許可證副本，收回原排污許可證副本。
發(fā)生本條例第五十一條第（六）至（九）項變更的，在排污許可證副本中記錄變更事項和變更后許可事項。
屬于本條例第五十一條第（一）項情形的，排污許可證的起止期限不變；屬于本條例第五十一條第（二）至（九）項情形的，變更后排污許可證期限自變更之日起計算，自原排污許可證有效期截止日期止。
屬于本條例第五十一條第（一）項情形的，生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)自受理變更申請之日起十個工作日內(nèi)作出變更決定；屬于本條例第五十一條規(guī)定的其他情形的，應(yīng)當(dāng)自受理變更申請之日起二十個工作日內(nèi)作出變更許可決定。
第五十四條【延續(xù)情形】?排污許可證有效期需要延續(xù)的，排污單位應(yīng)當(dāng)在排污許可證有效期屆滿前三十個工作日內(nèi)向原核發(fā)排污許可證的生態(tài)環(huán)境主管部門提出申請。
第五十五條【延續(xù)申請】申請延續(xù)排污許可證的，應(yīng)當(dāng)提交下列材料：
（一）延續(xù)排污許可證申請；
（二）由排污單位法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人簽字或者蓋章的承諾書；
（三）排污許可證正本和副本；
（四）與延續(xù)排污許可事項有關(guān)的其他材料。
第五十六條【延續(xù)決定】?生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)按照本條例第五十五條規(guī)定對延續(xù)申請材料進(jìn)行審查，并自受理延續(xù)申請之日起二十個工作日內(nèi)作出延續(xù)或者不予延續(xù)許可決定。
作出延續(xù)許可決定的，向排污單位發(fā)放加蓋本行政機關(guān)印章的排污許可證，收回原排污許可證正本和副本，同時在國家排污許可管理信息平臺上公告。
第五十七條【撤銷】?有下列情形之一的，生態(tài)環(huán)境主管部門或者其上級行政機關(guān)，可以撤銷排污許可證并在國家排污許可管理信息平臺上公告：
（一）超越法定職權(quán)核發(fā)排污許可證的；
（二）違反法定程序核發(fā)排污許可證的;
（三）核發(fā)人員濫用職權(quán)、玩忽職守核發(fā)排污許可證的;
（四）對不具備申請資格或者不符合法定條件的申請人準(zhǔn)予排污許可的;
（五）依法可以撤銷排污許可證的其他情形。
以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得排污許可證的，應(yīng)當(dāng)予以撤銷。
依照前款規(guī)定撤銷排污許可證，可能對供暖、供水、污染治理等公共利益造成重大損害的，不予撤銷。
第五十八條【撤回】?排污單位依法取得的排污許可證受法律保護(hù)，生態(tài)環(huán)境主管部門或者其上級行政機關(guān)不得擅自改變已經(jīng)生效的排污許可證。排污許可證所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章修改或者廢止，或者準(zhǔn)予行政許可所依據(jù)的客觀情況發(fā)生重大變化的，為了公共利益的需要，生態(tài)環(huán)境主管部門或者其上級行政機關(guān)可以依法撤回已經(jīng)生效的排污許可證，并在國家排污許可管理信息平臺上公告。由此給排污單位造成財產(chǎn)損失的，生態(tài)環(huán)境主管部門或者其上級行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)依法給予補償。
第五十九條【注銷】?有下列情形之一的，生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)依法辦理排污許可證的注銷手續(xù),并在國家排污許可管理信息平臺上公告：
（一）排污許可證有效期屆滿，未延續(xù)的;
（二）排污單位依法終止的;
（三）排污許可證依法被撤銷、撤回，或者排污許可證依法被吊銷的;
（四）因不可抗力導(dǎo)致排污許可事項無法實施的;
（五）應(yīng)當(dāng)注銷的其他情形。
第六十條【遺失補辦】?排污許可證發(fā)生遺失、損毀的，排污單位應(yīng)當(dāng)在三十個工作日內(nèi)向生態(tài)環(huán)境主管部門申請補領(lǐng)排污許可證。遺失排污許可證的,在申請補領(lǐng)前應(yīng)當(dāng)在國家排污許可管理信息平臺上發(fā)布遺失聲明。損毀排污許可證的,應(yīng)當(dāng)同時交回被損毀的排污許可證。
生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)在收到補領(lǐng)申請后十個工作日內(nèi)補發(fā)排污許可證, 并在國家排污許可管理信息平臺上公告。
第六章? 法律責(zé)任
（八）其他應(yīng)當(dāng)依法追究責(zé)任的情形。
第七章?附? 則
第八十四條【海上排污許可證】?海上排污許可證生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理，參照本條例執(zhí)行，具體辦法由國務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門負(fù)責(zé)制定并公布。
第八十五條【保密規(guī)定】涉及國家秘密的排污單位，其排污許可證的申請、受理、審核、發(fā)放、變更、延續(xù)、注銷、撤銷、遺失補辦應(yīng)當(dāng)按照保密規(guī)定執(zhí)行。
第八十七條【實施日期】?本條例自?? 年 月 日起施行。
《排污許可管理條例（草案征求意見稿）》起草說明
?一、編制必要性
全面實施污染物排放許可制，是黨中央、國務(wù)院從推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)全局出發(fā)，全面深化環(huán)境治理基礎(chǔ)制度改革的一項重要部署，是切實改善環(huán)境質(zhì)量的戰(zhàn)略舉措。修改后的環(huán)境保護(hù)法、大氣污染防治法、水污染防治法對實施排污許可制度提出明確要求。2016年11月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《控制污染物排放許可制實施方案》，標(biāo)志著我國排污許可制改革進(jìn)入實施階段。近兩年來，全國各級生態(tài)環(huán)境部門積極探索推動排污許可制，生態(tài)環(huán)境部出臺《排污許可管理辦法（試行）》和《固定污染源排污許可分類管理名錄》，基本建立以排污許可證申請與核發(fā)技術(shù)規(guī)范為核心的排污許可技術(shù)支撐體系，建成了全國統(tǒng)一的排污許可管理信息平臺，各地基本完成火電、造紙、鋼鐵、水泥等15個行業(yè)排污單位排污許可證核發(fā)，推動生態(tài)環(huán)境保護(hù)粗放式管控轉(zhuǎn)向精細(xì)化管控，取得初步成效。
但總體看，排污許可制度改革仍有諸多問題亟需解決。排污許可制定位未在法律法規(guī)層面理順明確，按證監(jiān)管執(zhí)法體系尚未建立，排污單位主體責(zé)任落實不到位，無證排污、不按證排污現(xiàn)象普遍存在，現(xiàn)行法律未明確排污單位法律責(zé)任，制約了排污許可制度的實施效果，需要通過制定法規(guī)進(jìn)一步完善。
為推動落實排污許可立法工作，生態(tài)環(huán)境部組織開展調(diào)研、召開研討會，聽取、征求了相關(guān)部門、地方和專家意見，在充分吸收采納有關(guān)意見和建議的基礎(chǔ)上，形成了《排污許可管理條例（草案征求意見稿）》（以下簡稱《條例》）。
二、編制原則
建立“一證式”管理模式。《條例》落實將排污許可制建設(shè)成為固定污染源環(huán)境管理的核心制度，作為企業(yè)守法、部門執(zhí)法、社會監(jiān)督的依據(jù)。銜接整合相關(guān)環(huán)境管理制度，融合總量控制制度，有機銜接環(huán)境影響評價制度，為環(huán)境保護(hù)稅征收、年度生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計、污染物總量考核、污染源排放清單等工作提供統(tǒng)一的污染物排放數(shù)據(jù)。對固定污染源實施全過程管理和多污染物協(xié)同控制，實現(xiàn)系統(tǒng)化、科學(xué)化、法治化、精細(xì)化、信息化的“一證式”管理。
實現(xiàn)固定污染源全覆蓋。為落實2020年完成覆蓋所有固定污染源的排污許可證核發(fā)工作的要求，《條例》在《排污許可管理辦法（試行）》基礎(chǔ)上擴(kuò)大排污許可證覆蓋范圍，一是增加了管理要素，新增對固體廢物的管理，其他要素根據(jù)法律規(guī)定增加；二是擴(kuò)大了領(lǐng)域覆蓋范圍，增加了對向管轄海域排污的管理；三是完善了排污許可分類管理，并增加登記管理類別及相關(guān)內(nèi)容。
明確以環(huán)境質(zhì)量改善為核心。《條例》以環(huán)境質(zhì)量改善為核心，規(guī)定了環(huán)境質(zhì)量不達(dá)標(biāo)地區(qū)要通過提高污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，實施更為嚴(yán)格的污染物總量控制，依證強化事中事后監(jiān)管，推動改善環(huán)境質(zhì)量。
落實排污單位主體責(zé)任。《條例》對排污單位排污許可證申領(lǐng)、證照管理、嚴(yán)格按排污許可證規(guī)定排污；依照法律法規(guī)和部門規(guī)定設(shè)置排污口；按照排污許可證的要求進(jìn)行自行監(jiān)測、如實記錄與保存臺賬記錄、及時報送執(zhí)行報告、將污染物排放信息在國家排污許可管理信息平臺上記載并公開；積極配合生態(tài)環(huán)境主管部門開展監(jiān)督檢查工作；建立信用評價體系和無證違證排污處罰規(guī)定，強化排污單位的主體責(zé)任。
三、《條例》的主要內(nèi)容
《條例》分七章共87條：第一章總則，第二章申請與核發(fā)，第三章按證排污，第四章監(jiān)督管理，第五章變更、延續(xù)、撤銷，第六章法律責(zé)任，第七章附則。
總則部分共9條，規(guī)定了排污許可管理的目的、適用范圍、適用對象、基本定位、基本原則、管理權(quán)限等內(nèi)容；提出了分類管理的思路；以及管理平臺、經(jīng)費保障要求，明確排污許可制的基礎(chǔ)性地位。
申請與核發(fā)一章共18條，規(guī)定了排污許可證申請、審核、發(fā)證的一個完整周期內(nèi)，企業(yè)需要提供的材料、應(yīng)當(dāng)公開的信息，生態(tài)環(huán)境主管部門受理的程序、審核的要求以及發(fā)證的規(guī)定。規(guī)定了登記管理的主要內(nèi)容和相關(guān)要求。明確了排污許可證內(nèi)容，提出許可排放量和許可濃度的確定原則。明確了排污許可證中的環(huán)境管理要求，規(guī)定了排污許可證的有效期。
按證排污一章共10條，提出了排污單位應(yīng)做好持證排污、證照管理、嚴(yán)格按排污許可證規(guī)定排污，并依照法律法規(guī)和部門規(guī)定設(shè)置排污口和排放污染物，落實無組織排放防治要求；規(guī)定了排污許可證自行監(jiān)測、臺賬記錄、執(zhí)行報告制度的基本內(nèi)容和要求，排污單位應(yīng)履行配合生態(tài)環(huán)境主管部門監(jiān)督檢查和信息公開等規(guī)定的義務(wù)。
監(jiān)督管理一章共13條，提出監(jiān)管部門應(yīng)按照排污許可證進(jìn)行監(jiān)管執(zhí)法，開展現(xiàn)場核查和執(zhí)法檢查工作的方式和頻次要求，以及按要素明確了排放總量、排放濃度、污染防治設(shè)施等排污許可證規(guī)定內(nèi)容的監(jiān)督管理方法；規(guī)定了數(shù)據(jù)有效性判定原則、數(shù)據(jù)應(yīng)用、信用管理、委托技術(shù)服務(wù)、社會監(jiān)督等內(nèi)容。
變更、延續(xù)、撤銷一章共10條，明確了排污許可證的變更、延續(xù)、撤銷、撤回、注銷、遺失補辦等各情形的時限、相關(guān)程序、所需資料、有效期等內(nèi)容。
法律責(zé)任一章共23條，主要規(guī)定生態(tài)環(huán)境主管部門、排污單位、第三方技術(shù)機構(gòu)的法律責(zé)任和處罰內(nèi)容。其中，對排污單位違法的法律責(zé)任主要包括無證排污、違反排放口規(guī)范化要求、超濃度超總量、違反管理要求排污、違反監(jiān)測設(shè)施要求、違反自行監(jiān)測要求、違反預(yù)處理要求、違反臺賬記錄、違反執(zhí)行報告、違反信息公開等排污許可證要求，以及逃避監(jiān)管、不配合檢查、材料弄虛作假、證書管理不善和未按時變更等違法情形。為引導(dǎo)排污單位自覺守法，規(guī)定了從輕處罰和從重處罰。為完善處罰形式，創(chuàng)設(shè)分類處罰和按日/次計罰。
附則一章，規(guī)定了海上排污許可證、軍事設(shè)施管理、實施日期、涉及國家秘密的保密規(guī)定四部分內(nèi)容。
粵ICP備17049041號-1
