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近期，某地法院一份司法建議書顯示，當?shù)貍€別持有排污許可證的企業(yè)內(nèi)，隱藏著多家無證生產(chǎn)的“影子企業(yè)”，這些企業(yè)共享排污指標、逃避生態(tài)環(huán)境監(jiān)管，形成“一廠容多廠、一證供多企”的違法亂象。這種行為不僅違反“一企一證”的法律規(guī)定，更給生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善帶來了極大的隱患。要根治這一亂象，必須深挖根源、明確危害，凝聚各方合力精準整治。
“一證供多企”的問題之所以存在，與地方監(jiān)管存在漏洞、企業(yè)管理失范密切相關(guān)。個別地方對排污企業(yè)的管理僅停留在“清單對碰、證照核驗”的表層，未深入核查實際排污主體與許可主體是否一致，也未警惕廠房租賃背后的排污問題，讓“掛靠經(jīng)營”“隱性租賃”有了可乘之機。一些持證企業(yè)通過拆分廠房、共享指標賺取租金；無證企業(yè)則抱著“法不責眾”的僥幸，借他人排污許可證“搭便車”以降低環(huán)保投入。雙方對排污許可的法律屬性缺乏敬畏，法治意識與生態(tài)環(huán)境責任嚴重缺位。
這種現(xiàn)象的存在會直接導致排污總量失控，原本為單個企業(yè)核定的排放指標被多家企業(yè)分攤，超標排放很容易成為常態(tài)，從而加劇了污染風險。另外，這一行為也破壞了市場秩序，使得違法企業(yè)通過規(guī)避監(jiān)管獲利，導致“違法成本低、守法成本高”。要打擊這一行為，需多方發(fā)力、協(xié)同共治。
首先，生態(tài)環(huán)境部門要強化監(jiān)管。建立“證照核查—現(xiàn)場核驗—數(shù)據(jù)比對”的全面檢查機制，深入車間核查實際經(jīng)營者與許可主體的一致性，調(diào)取租賃合同、水電費記錄等識別“隱性租賃”情況；運用無人機、在線監(jiān)測和大數(shù)據(jù)，對超量排污等異常情況自動預警。同時，提升執(zhí)法剛性，對查實的“廠中廠”嚴格執(zhí)行“雙罰制”，既追究持證企業(yè)轉(zhuǎn)借排污許可證的責任，依法吊銷其許可證并罰款，也嚴懲無證排污企業(yè)，實施按日計罰、停產(chǎn)整治，絕不姑息。
其次，企業(yè)必須堅守環(huán)保守法底線。持證企業(yè)要明確，排污許可證是“準入證”更是“責任狀”，不是可交易的商品。出租廠房時必須核查承租方環(huán)保資質(zhì)，嚴禁提供排污指標；建立內(nèi)部環(huán)境管理制度，定期自查，杜絕“廠中廠”現(xiàn)象。無證企業(yè)需摒棄僥幸心理，主動申請排污許可，按要求配套治污設(shè)施，做到“持證排污、按證排污”；不具備環(huán)保條件的應主動退出，不能靠違法“搭便車”。
第三，生態(tài)環(huán)境部門要與司法機關(guān)多方聯(lián)動凝聚整治合力。生態(tài)環(huán)境部門推進“一證式”監(jiān)管改革，將排污許可與環(huán)評、總量控制、執(zhí)法檢查等制度銜接，實現(xiàn)“一張許可證管到底”。建立跨部門信息共享平臺，打通數(shù)據(jù)壁壘，讓“一證供多企”問題無所遁形。司法機關(guān)應與生態(tài)環(huán)境部門建立案情通報、證據(jù)移送機制，通過有力有效的司法手段形成“行政執(zhí)法+司法懲戒”閉環(huán)。暢通社會監(jiān)督渠道，鼓勵群眾、媒體曝光線索，對有效舉報給予獎勵，讓違法排污置于公眾監(jiān)督之下。
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